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尾礦庫安全監督管理規定

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尾礦庫安全監督管理規定

國家安全監管總局38號令, 根據78號令進(jìn)行修改,2015年7月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為了預防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規,制定本規定。

第二條 尾礦庫的建設、運行、回采、閉庫及其安全管理與監督工作,適用本規定。

核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠(chǎng)灰渣庫的安全監督管理工作,不適用本規定。

第三條 尾礦庫建設、運行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標準,按照《尾礦庫安全技術(shù)規程》(AQ2006-2005)執行。

第四條 尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)應當建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責任制,建立健全安全生產(chǎn)規章制度和安全技術(shù)操作規程,對尾礦庫實(shí)施有效的安全管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,建立相應的安全管理機構或者配備相應的安全管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全管理人員應當依照有關(guān)規定經(jīng)培訓考核合格并取得安全資格證書(shū)。

直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書(shū),方可上崗作業(yè)。

第七條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局在國務(wù)院規定的職責范圍內負責對有關(guān)尾礦庫建設項目進(jìn)行安全設施設計審查。

前款規定以外的其他尾礦庫建設項目安全設施設計審查,由省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)按照分級管理的原則作出規定。

第八條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應用尾礦庫在線(xiàn)監測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)。

一等、二等、三等尾礦庫應當安裝在線(xiàn)監測系統。

鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將尾礦回采再利用后進(jìn)行回填。

第二章 尾礦庫建設

第九條 尾礦庫建設項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設工程。

尾礦庫建設項目安全設施設計審查與竣工驗收應當符合有關(guān)法律、行政法規的規定。

第十條 尾礦庫的勘察單位應當具有礦山工程或者巖土工程類(lèi)勘察資質(zhì)。設計單位應當具有金屬非金屬礦山工程設計資質(zhì)。安全評價(jià)單位應當具有尾礦庫評價(jià)資質(zhì)。施工單位應當具有礦山工程施工資質(zhì)。施工監理單位應當具有礦山工程監理資質(zhì)。

尾礦庫的勘察、設計、安全評價(jià)、施工、監理等單位除符合前款規定外,還應當按照尾礦庫的等別符合下列規定:

(一)一等、二等、三等尾礦庫建設項目,其勘察、設計、安全評價(jià)、監理單位具有甲級資質(zhì),施工單位具有總承包一級或者特級資質(zhì);

(二)四等、五等尾礦庫建設項目,其勘察、設計、安全評價(jià)、監理單位具有乙級或者乙級以上資質(zhì),施工單位具有總承包三級或者三級以上資質(zhì),或者專(zhuān)業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。

第十一條 尾礦庫建設項目應當進(jìn)行安全設施設計,對尾礦庫庫址及尾礦壩穩定性、尾礦庫防洪能力、排洪設施和安全觀(guān)測設施的可靠性進(jìn)行充分論證。

第十二條 尾礦庫庫址應當由設計單位根據庫容、壩高、庫區地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區和重要工業(yè)構筑物等情況,經(jīng)科學(xué)論證后,合理確定。

第十三條 尾礦庫建設項目應當進(jìn)行安全設施設計并經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查批準后方可施工。無(wú)安全設施設計或者安全設施設計未經(jīng)審查批準的,不得施工。

嚴禁未經(jīng)設計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體。

第十四條 尾礦庫施工應當執行有關(guān)法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準的規定,嚴格按照設計施工,確保工程質(zhì)量,并做好施工記錄。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案,特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案,并長(cháng)期保存。

第十五條 施工中需要對設計進(jìn)行局部修改的,應當經(jīng)原設計單位同意;對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設計變更的,應當報原審批部門(mén)批準。

第十六條 尾礦庫建設項目安全設施試運行應當向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)書(shū)面報告,試運行時(shí)間不得超過(guò)6個(gè)月,且尾砂排放不得超過(guò)初期壩壩頂標高。試運行結束后,建設單位應當組織安全設施竣工驗收,并形成書(shū)面報告備查。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對建設單位驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查。

第十七條 尾礦庫建設項目安全設施經(jīng)驗收合格后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》的有關(guān)規定,申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,不得投入生產(chǎn)運行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時(shí),對于驗收申請時(shí)已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交;安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不再審查。

第三章 尾礦庫運行

第十八條 對生產(chǎn)運行的尾礦庫,未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的批準,任何單位和個(gè)人不得對下列事項進(jìn)行變更:

(一)筑壩方式;

(二)排放方式;

(三)尾礦物化特性;

(四)壩型、壩外坡坡比、最終堆積標高和最終壩軸線(xiàn)的位置;

(五)壩體防滲、排滲及反濾層的設置;

(六)排洪系統的型式、布置及尺寸;

(七)設計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫等。

第十九條 尾礦庫應當每三年至少進(jìn)行一次安全現狀評價(jià)。安全現狀評價(jià)應當符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。

尾礦庫安全現狀評價(jià)工作應當有能夠進(jìn)行尾礦壩穩定性驗算、尾礦庫水文計算、構筑物計算的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加。

上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設計壩高時(shí),應當對壩體進(jìn)行一次全面勘察,并進(jìn)行穩定性專(zhuān)項評價(jià)。

第二十條 尾礦庫經(jīng)安全現狀評價(jià)或者專(zhuān)家論證被確定為危庫、險庫和病庫的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當分別采取下列措施:

(一)確定為危庫的,應當立即停產(chǎn),進(jìn)行搶險,并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和上級主管單位報告;

(二)確定為險庫的,應當立即停產(chǎn),在限定的時(shí)間內消除險情,并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和上級主管單位報告;

(三)確定為病庫的,應當在限定的時(shí)間內按照正常庫標準進(jìn)行整治,消除事故隱患。

第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全防汛責任制,實(shí)施24小時(shí)監測監控和值班值守,并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時(shí)修訂應急救援預案,配備必要的應急救援器材、設備,放置在便于應急時(shí)使用的地方。

應急預案應當按照規定報相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案,并每年至少進(jìn)行一次演練。

第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃,嚴格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行,做好記錄并長(cháng)期保存。

第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規定和《尾礦庫安全技術(shù)規程》的規定,及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄,建立隱患排查治理檔案,并向從業(yè)人員通報。

第二十四條 尾礦庫出現下列重大險情之一的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照安全監管權限和職責立即報告當地縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和人民政府,并啟動(dòng)應急預案,進(jìn)行搶險:

(一)壩體出現嚴重的管涌、流土等現象的;

(二)壩體出現嚴重裂縫、坍塌和滑動(dòng)跡象的;

(三)庫內水位超過(guò)限制的最高洪水位的;

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的;

(五)其他危及尾礦庫安全的重大險情。

第二十五條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂等事故時(shí),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)應急預案,進(jìn)行搶險,防止事故擴大,避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,并立即報告當地縣級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和人民政府。

第二十六條 未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行技術(shù)論證并同意,以及尾礦庫建設項目安全設施設計原審批部門(mén)批準,任何單位和個(gè)人不得在庫區從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。

第四章 尾礦庫回采和閉庫

第二十七條 尾礦回采再利用工程應當進(jìn)行回采勘察、安全預評價(jià)和回采設計,回采設計應當包括安全設施設計,并編制安全專(zhuān)篇。

回采安全設施設計應當報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查批準。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照回采設計實(shí)施尾礦回采,并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。

尾礦全部回采后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)報安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履行尾礦庫注銷(xiāo)手續。具體辦法由省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)制定。

第二十八條 尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的,應當在一年內完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應當報經(jīng)相應的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)同意后方可延期,但延長(cháng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。

庫容小于10萬(wàn)立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序,由省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據本地實(shí)際制定。

第二十九條 尾礦庫運行到設計最終標高的前12個(gè)月內,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當進(jìn)行閉庫前的安全現狀評價(jià)和閉庫設計,閉庫設計應當包括安全設施設計。

閉庫安全設施設計應當經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查批準。

第三十條 尾礦庫閉庫工程安全設施驗收,應當具備下列條件:

(一)尾礦庫已停止使用;

(二)尾礦庫閉庫工程安全設施設計已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查批準;

(三)有完備的閉庫工程安全設施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監理報告等;

(四)法律、行政法規和國家標準、行業(yè)標準規定的其他條件。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織尾礦庫閉庫工程安全設施驗收,應當審查下列內容及資料:

(一)尾礦庫庫址所在行政區域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況;

(二)尾礦庫建設和運行時(shí)間以及在建設和運行中曾經(jīng)出現過(guò)的重大問(wèn)題及其處理措施;

(三)尾礦庫主要技術(shù)參數,包括初期壩結構、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等;

(四)閉庫工程安全設施設計及審批文件;

(五)閉庫工程安全設施設計的主要工程措施和閉庫工程施工概況;

(六)閉庫工程安全驗收評價(jià)報告;

(七)閉庫工程安全設施竣工報告及竣工圖;

(八)施工監理報告;

(九)其他相關(guān)資料。

第三十二條 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或其上級主管單位負責;無(wú)上級主管單位或者出資人不明確的,由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提請縣級以上人民政府指定管理單位。

第五章 監督管理

第三十三條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當嚴格按照有關(guān)法律、行政法規、國家標準、行業(yè)標準以及本規定要求和"分級屬地"的原則,進(jìn)行尾礦庫建設項目安全設施設計審查;不符合規定條件的,不得批準。審查不得收取費用。

第三十四條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立本行政區域內尾礦庫安全生產(chǎn)監督檢查檔案,記錄監督檢查結果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。

第三十五條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的監督檢查,對檢查中發(fā)現的事故隱患和違法違規生產(chǎn)行為,依法作出處理。

第三十六條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度,公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)舉報;對受理的舉報,應當認真調查核實(shí);經(jīng)查證屬實(shí)的,應當依法作出處理。

第三十七條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案的備案管理,并將尾礦庫事故應急救援納入地方各級人民政府應急救援體系。

第六章 法律責任

第三十八條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的工作人員,未依法履行尾礦庫安全監督管理職責的,依照有關(guān)規定給予行政處分。

第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者尾礦庫管理單位違反本規定第八條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十六條、第二十九條第一款規定的,給予警告,并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款;對主管人員和直接責任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者尾礦庫管理單位違反本規定第二十三條規定的,依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施處罰。

第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者尾礦庫管理單位違反本規定第十八條規定的,給予警告,并處3萬(wàn)元的罰款;情節嚴重的,依法責令停產(chǎn)整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規定權限予以關(guān)閉。

第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規定第二十八條第一款規定不主動(dòng)實(shí)施閉庫的,給予警告,并處3萬(wàn)元的罰款。

第四十二條 本規定規定的行政處罰由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。

法律、行政法規對行政處罰決定機關(guān)和處罰種類(lèi)、幅度另有規定的,依照其規定。

第七章 附則

第四十三條 本規定修改后自2015年7月1日起施行。


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